在全局2020年工作暨党风廉政建设工作会上的讲话
2020-08-19 16:11:17    0

 

聚焦职责定位 压实监督责任

持续深化我局党风廉政建设工作

——在全局2020年工作暨党风廉政建设工作会上的讲话

李志强

2020年3月10日)

同志们:

这次全局党风廉政建设工作会议的主要任务是:深入贯彻学习落实中纪委十九届四次全会特别是习近平总书记的重要讲话精神、省纪委十一届六次全会精神和省直林区工作会议精神,回顾总结2019年全局党风廉政建设和反腐败工作,安排部署我局2020年党风廉政建设和反腐败工作任务。根据局党委安排,下面我就全局2020年的党风廉政建设和反腐败工作报告如下

    一、2019年全局党风廉政建设和反腐败工作情况

(一)提升站位,压紧压实两个责任。一是明确两个责任。全年召开4次专题会议,分节点、分重点对全局党风廉政建设进行了全面安排和阶段性安排,局党委制定《党风廉政建设和反腐败工作要点》,局纪委下发《关帝林局2019年纪检工作要点》,党委书记与各支部书记签订《党风廉政建设责任书》、纪委书记与各支部纪检员签订《监督执纪责任书》二是层层压实责任”。局党委将主体责任分解落实到各单位。各单位将党风廉政建设责任细分到各个层面,拉出任务分解清单、一岗双责责任清单及单位各部门的风险清单及防控措施。局纪委督查责任清单的制定与落实执行情况,增强监督的合力和实效,严肃责任追究,确保党风廉政建设和反腐败各项任务落到实处。进一步强化廉洁自律意识,林局与副科级以上领导干部签订了廉政承诺书,各单位根据实际细化了廉政承诺。

二)多措并举,廉政教育取得实效。一是常规性开展日常教育。扎实开展“一对一”谈话,按照一岗双责要求分层次展开。并在元旦、春节等关键节点进行集体廉政谈话;对个人有关事项和重大事项报告等事项纳入廉政档案进行日常管理;加强督促检查各单位的学习计划,学习内容和学习过程。二是多渠道开展警示教育。结合林草系统开展的“三堂三课”和我局开展的“关帝大讲堂”教育活动,按照党委的统一部署,组织开展领导干部带头讲课教育活动;组织观看廉政宣教片、案例教材和警示教育片;利用关帝山网站、关帝山监察网、微信、飞信等网络平台,抓住“元旦、春节、五一、国庆”等时间节点组织廉文荐读、发送警句短信。

(三)强化监督,全面提升工作效能。一是开展日常检查工作。坚持弛而不息抓“四风”,严明政治纪律和政治规矩。督促基层各支部切实担负起抓好作风建设的责任。抓住关键节点、关键环节,对岁末年初、传统节日、婚丧喜庆等问题易发多发时段,进行节假日督查通过位置共享等措施不定时对22个单位的负责人查岗等工作纪律检查;二强化专项督查工作。成立明察暗访组,在全局范围内进行了春季防火、节假日前后遵守工作纪律、财经纪律和落实中央八项规定精神、公车封存等情况的专项督查;三突出重点项目督查。突出2018年度营造林工程项目进行重点督查,从合同签订、项目实施、工程验收、资金结算等环节进行了严格的核查,并要求各单位对查出的问题及时进行了整改,对督查中发现有问题的单位及时进行了约谈,强化督查结果的应用

(四)持续发力抓牢监督执纪根基。一是转变监督执纪理念充分运用执纪监督“四种形态”,立足“教育为先、预防为先”,从小事小节小错抓起,通过有针对性的约谈、经常性的明查暗访等方式,提醒告诫,真正让谈话函询常态化,全年共约谈相关责任人6人次。二是提升执纪能力,积极开展纪律处分执行情况自查自纠及整改行动,对2013-2018年林局处分执行情况进行了自查自纠及整改工作,并核实了2019年度的林局处分执行情况,认真把握政策,确保纪律处分执行到位。三是拓宽举报渠道。各单位在醒目位置长期张贴举报公示牌,告知举报渠道和举报方式。四是做好来信来访工作。把信访举报制度落到实处,受理、处理、答复群众来信来访2起。

(五)突出主业,加大惩戒问责力度。一是严格责任追究制。责令做出书面检查5人;约谈6人;诫勉谈话4人;行政警告1人;党内警告1人。通过执纪问责达到了警示教育全局党员干部的良好效果。二是加大案件查办力度。查办上级批转案件4起;交叉办案1起;本局案件5起;地方转办案件2起。同时,根据上级主管部门的立案调查处理结果,对本单位1人进行了留党察看一年、政务降级处分;对3人进行了党内严重警告、政务记过处分。

总得来看,过去一年我们做了大量的工作,付出了不懈努力。但对照上级的要求与全局党风廉政建设和反腐败工作现状,还存在着很多问题和不足,主要表现在:一是党风廉政责任制落实不到位。有的单位对党风廉政工作重视不够,依然存在“一岗双责”履行不到位的问题,个别单位负责人对自己管辖的干部和职工重工作业务管理和“八小时”内的管理,而忽视“八小时”外的管理,在廉洁自律方面管理监督不严;二是制度创新不够。对反腐倡廉工作重视不够,习惯用老观念、老办法、老套路思考和处理问题,工作延伸与深化不够;三是监督力度不强。日常监督的方法不多、手段缺乏,执纪监督方式方法单一,监督措施不到位,通报曝光力度不够。基层纪检员职责定位不明、监督作用不明显。

二、2020年全局党风廉政建设和反腐工作重点

2020年全局党风廉政工作的总体要求:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻党的十九大和十九届四中全会、中纪委十九届四中全会和省纪委十一届六次全会精神。坚持稳中求进,深化全面从严治党,自觉把各项工作放到全面推动林区治理体系和治理能力现代化的大局中来思考、谋划、推进。强化各单位党风廉政建设的主体责任的落实,牢牢抓住监督这个基本职责、第一职责,精准监督、创新监督,强化对权力运行的制约和监督,推进不敢腐、不能腐、不想腐。在坚持和完善国有林场改革进程、推进现代林业治理体系和治理能力中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用,建设高素质纪检监察干部队伍,以高质量党内监督促进全局各项工作提质增效,实现高质量发展。

我们要坚持问题导向,抓住重点,开展好看、督、查、促、治工作。看:重点看巩固和扩大“不忘初心、牢记使命”主题教育效果如何,对初心使命的认识是否到位、行动落实是否到位。督:重点督促省委、省林草局党组重大决策部署、全局工作安排、规章制度在本单位得到有效落实。查:重点查处不担当、不尽责、不落实、不守纪律规矩的行为。 促:着重促进全局政治生态持续净化,促使干部形成良好的工作作风,干事创业精气神再提升。治:重点整治违反中央“八项规定”、干部不学习、不懂纪律规矩、不担当作为等问题,治理制度建设不全、执行不严、监督不力等现象。

围绕以上目标任务,重点做好以下七项工作。

(一)强化政治担当,压实从严治党责任

1、压实支部主体责任。各支部要切实履行管党治党的政治责任,支部书记必须抓好党建、带好班子、管住队伍,协助局党委健全全面从严治党制度,完善党内监督体系。各单位要处理好业务工作与党风廉政建设的关系,一体推进、无缝对接。坚持廉政与业务同时抓,做到“四抓”“四同”“四早”,形成抓学习先抓廉政、抓业务先抓廉政、抓服务先抓廉政、抓考核先抓廉政的氛围,实现业务与党建同部署、同落实、同检查、同考核,务求做到早发现、早提醒、早纠正、早查处。各单位要召开专门会议研究廉政建设工作,年初要制定切实可行的党风廉政建设工作计划与工作重点,年中要根据实际情况召开专门会议研究党风廉政建设工作,年末要全面客观总结党风廉政建设工作。要落实好廉政谈话制度,按照一岗双责要求分层次展开,层层开展“一对一”廉政谈话。局党委书记、局长对领导班子成员开展廉政谈话,局领导班子成员按分工负责对分管科室负责人、包片单位负责人廉政谈话;各基层单位党支部书记与领导班子成员开展廉政谈话;各单位领导班子成员按分工负责对分管股室负责人、重要岗位人员廉政谈话。同时要组织召开落实“两个责任”集体约谈会及对新任职领导干部廉政谈话会。

2、落实廉政建设责任。按照“一岗双责”的要求,各单位领导班子成员按照分工抓好职责范围内的党风廉政建设。细化和量化党风廉政建设责任分解,形成责任网络。要抓好“一状三书一单”的制定和执行,进一步完善党风廉政建设责任状、反腐倡廉监督执纪责任书、干部廉洁自律承诺书、经济责任事项告知承诺书的相关内容,按要求制定党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任清单及其他班子成员的责任清单。根据清单厘清责任,坚持集体领导和个人分工负责相结合,进一步突出党组织的主体责任不甩手,强化纪检组织的监督责任不松手,明确领导班子成员的分管责任不缩手。

3、提升管党治党水平。各支部要强化管党治党政治担当,领导干部必须充分发挥好“关键少数”作用,纪检员要充分发挥好监督作用,各有关部门要发挥职能作用,把管党治党的螺栓拧正拧紧。各单位要深入推进惩治和预防腐败体系建设,认真研究分管工作、分管领域权力运行环节上的廉政风险点和防控措施,全面查找岗位廉政风险点,制定防范措施,把廉政风险防控贯穿于各项业务工作全过程。

(二)聚焦“两个维护”,扎实抓好廉政教育

1、抓政治意识教育。开展形式多样的政治意识教育,增强党员干部的政治敏锐性和政治鉴别力,把政治纪律和政治规矩挺在前面。党员干部要牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。把政治建设摆在首位,做任何决策、干任何工作都要以贯彻中央决策部署为前提,中央决定的要坚决执行,中央禁止的要坚决杜绝。通过党委中心组学习、支部集中学习、民主生活会、组织生活会、党员主题日活动、考察考核、谈心谈话等形式,教育党员干部认识实干担当的政治内涵,把忠诚尽责融入日常的学习和工作,切实增强主动担当的政治自觉,做政治上的明白人。要巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,时时重温习近平总书记“三篇光辉文献”,牢记初心使命,提高思想境界、政治素养,锻造党员干部对党绝对忠诚的坚定信念。

2、抓经常性教育。要做到宣有常规,增强教育的针对性、生动性。在教育对象上,要坚持普遍与个别相结合,重点突出关键环节和重点岗位人员;在教育内容上,要根据干部所从事的工作,履行的职责来确定教育内容,要结合实际加强理论学习,加强理想信念和宗旨教育、党风党纪和廉洁自律教育。认真学习党章、严格遵守党章,树立正确的世界观、价值观,引导干部算好政治、经济、名誉、家庭、健康、自由“六笔账”,做清正廉洁的建筑人;在教育方式上,要把党风廉政教育纳入各支部理论学习内容,纳入干部培训课程,通过政治学习、上党课、学习报告、读廉书等多种形式提高干部廉政意识。开展好谈心谈话活动,坚持三个必谈,即群众有反映时必谈、职务调整时必谈、个人发生重大事项时必谈。通过谈话活动,对党员干部进行及时有效的提醒、教育批评和帮助,做到警钟常鸣。要引进推广中条林局智慧党建平台模式,让一线偏远地带的党员也能够接受远程教育,做到全覆盖、无遗漏。

3、抓典型性教育加强示范教育,增强引导性。以典型教育为目标,弘扬正能量。注重学习、发现和培植身边的先进典型,挖掘关帝精神,使全局党员干部学有榜样,赶有方向,从正面教育引导人、鼓舞人;另一方面,也要常态化开展警示教育,通过观看反面典型教育宣传片、举行案例剖析展、参观警示教育基地等形式,充分利用发生在身边、实实在在、足以能够触动感官神经的违纪违法案件,以案说法,让干部在思想上、心灵上感受到震慑,深入剖析其踏破道德防线、僭越党纪国法界限的蜕变过程及“一人不廉,全家不圆”的严重后果,起到“廉风化雨,润物无声”的作用。切记纪律不是吃素的而是长牙的,法律不是绝缘的而是带电的,不断增强遵纪守法的自觉性和拒腐防变能力,从严筑牢“不想腐”的思维堤坝。

    (三) 狠抓制度执行,增强制度约束力

1、继续推进制度落实。制度建设是抓好工作的根本,是开展工作的依据。结合实际,完善和补充在资源林政管理方面履职不力、造成不良后果和损失的相关问责条款。继续解决重制定轻执行落实不到位的现象,确保制度执行力。着重抓好制度的贯彻落实工作,在抓落实上下功夫。通过定期督促检查,及时掌握各单位制度执行情况,综合运用督查、考核,加大奖惩力度,保障各项制度落地生根、开花结果。今年要继续把贯彻落实“三重一大”事项报告制度和个人重大事项报告制度的执行情况作为督查内容,同时要将领导干部配偶、子女及配偶经商办企业作为督查重点。各支部要结合单位实际,专题研究“三重一大”重要事项的报告与公开公示的内容和具体事项,并严格按相关制度及时向林局报告,及时按要求在单位的公示栏内进行公示,切实保障群众参与监督的知情权,自觉接受干部职工的监督。

2、从严加强制度建设。坚持“一案三查”,通过查处一个人和一件事,挖掘案件背后的制度漏洞。要坚持问题导向,积极探索完善林局反腐败制度,织密织牢宠子,在形成制度闭环、构建约束机制上做文章。严格按相关党内法规,以制约和监督权力运行为核心,强化对各单位、各科室权力运行的监管,督促其严格依法行政,规范重要事项执行程序流程,逐步理顺各项业务流程,制定办事标准和法定文书。要确保制度可操作性、能落实、真管用,从根本上遏制引发和滋生腐败的苗头性、倾向性问题。

(四)突出问题导向,稳步提升监督质量

1、抓好日常监督。要重点突出政治监督,把党中央重大决策部署落实情况、党章党规党纪和宪法法律法规有效执行作为日常监督的“重音”。突出对必做必学内容的检查,重点督查把讲政治停留在表达、表态上的行为,防止“标签式”“浮萍式”的政治敷衍。要强化作风建设、纪律建设监督检查,采取定期不定期、多频次的形式,对各基层单位的履行全面从严治党主体责任方面、廉洁自律方面、转变工作作风方面、严格遵纪守法方面、推进履职尽责方面、安全生产监管等方面进行明查暗访。明察和暗访相结合,强化监督检查,狠抓整改落实。要及时向局党委和上级纪委报告发现的问题,负责任地提出处置意见和建议,做到早发现、早报告、早处置。要运用检查成果,将检查情况定时通报全局,在林局机关大屏幕上定期更新滚动播放。让党员干部养成在监督下工作生活习惯,实现监督全覆盖。

2、强化专项监督各单位要继续贯彻落实中央八项规定精神、省纪委“十条严禁”省厅“双十项规定”和局“十项办法,认真学习对照《落实中央八项规定精神负面清单》,认真履行主体责任,拿出整治形式主义、官僚主义的管用举措。要开展好自查自纠工作,将落实中央八项规定精神,纠正“四风”工作做实做细。局纪委严查“四风”突出问题,推动中央八项规定精神落地生根。要继续紧盯传统节日等关键节点、婚丧喜庆等关键环节,通过微信、电话、面对面交流等方式提示提醒,坚决防止“四风”反弹回潮。坚持问题导向,摸底各被监督单位职能职责情况和人员组成情况,排查可能存在的廉政风险点。坚决查处公款吃喝、公款旅游、公车私用、违规发放津补贴和奖金福利、违规操办婚丧喜庆事宜、违规收受礼品礼金、参赌涉赌等问题,形成查纠“四风”的常态化。林局今年开展中央八项规定精神“回头看”活动,建立“三查三建立”有效机制,即:开展自查,建立整改备案机制;开展督查,建立问题清单机制;开展再督查,建立问责追究机制。

3、深化重点监督。要结合林局开展的“精细管理年”活动,着力解决好“面”和“点”上监督的矛盾,加强对重点人、重点岗位、重点事的监督,兼顾“树木”和“森林”,推动监督工作的精细化延伸,做到监督常在、形成常态。定向出招、精准点穴,找准监督的切入点,结合2020年全局重点工作任务,重点对固定资产处置、“小金库”“三公”经费管理、补贴发放等进行专项检查。针对木材生产销售、苗圃地管理、营造林工程建设、领导干部配偶子女办及配偶办企业四大块进行重点监督检查。要加强对各单位党风廉政建设工作重点任务完成情况、护林防火工作的定期督查,及时通报工作进展情况,提醒和督促相关人员认真履行职责。对于一些推进难度大的领域,要联合党办、工会、林业执法及业务部门开展专项监督,破除监督阻力,提升监督实效,实现监督工作的“双赢”“多赢”“共赢”。

4、延展基层监督。要强化基层纪检员的监督作用,进一步厘清纪检员的职责分工,主动监督,着力做好本单位的日常监督工作。结合单位实际,制定工作计划,针对单位党风廉政工作中存在的问题,有效的开展好自查自纠工作,提出合理化的工作建议,充分发挥基层监督员“情报员、宣传员、信息员”的作用。

5、加强群众监督。深抓各单位党务公开、政务公开、财务公开的落实情况,要严格落实三重一大事项与三公经费的公开制度,并按要求定期上报公开情况及公开图片。落实职工群众的知情权、参与权、选择权、监督权,形成职工群众支持并积极参与监督的有效机制。提高近距离发现问题的能力,拓展监督渠道,加大通报曝光力度,充分发挥群众监督和舆论监督作用。

(五)坚持正风反腐,完善问责有效机制

1、深化运用“四种形态”。充分运用执纪监督 “四种形态”,从苗头性、倾向性的问题抓起,在“治未病”上积极作为,把第一种、第二种形态用到位,抓早抓小、防微杜渐,督促干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活,最大限度防止干部出问题。要综合运用批评教育、谈话函询等方式,将谈话函询监督方式常态化。对党员干部一般性问题、轻微违纪问题,群众信件反映的问题,对容易出现或已经出现的苗头性、倾向性问题,以及组织和个人有不廉洁行为者,及时开展约谈、函询监督。避免小错酿成大错,切实体现严管厚爱。

2、严格落实问责制度。严格落实《关帝林局党员干部问责办法(试行)》,加大问责追究力度。对履职履责不力、监督管理不到位的相关责任人,决不姑息。要敢于问责、严于问责,推动失责必问、问责必严成为常态,成为拓宽工作思路、促进工作的措施,进一步强化全局党员干部的纪律观念、责任意识和担当精神。

3、做好案件线索处置。利用好纪检网络举报平台,及时了解涉林舆情,及时发现和受理反映侵害职工利益的问题线索,督促相关职能部门认真落实监管责任,加强对职责范围内侵害群众利益问题的排查,及时介入案件。同时对上级批转的案件认真核实,如有违规违纪,坚决查处。做好来信来访工作。要把信访举报制度落到实处,及时受理、处理、答复群众来信来访,加强信访举报的核查力度,从信访渠道发现案件线索。

4、加大案件查办力度。保持高压态势,狠抓案件查办和执纪问责。做到有案必查,认真排查案件线索,加大执纪审查力度,严肃查处违纪违法案件。对顶风违纪、以身试法、三令五申仍不收敛、不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈的单位和个人要严肃查处,点名道姓,通报曝光,坚持一案双查,切实履行一岗双责,既要追究当事人的责任,又要倒查追究相关领导的责任。

(六)加强自身建设,提高履职能力水平

1、开展素质提升活动。年内有计划、有组织地开展全局纪检员业务培训。主要就法律知识、经济知识、管理知识方面进行系统学习,真正做到学以致用、用以促学,自觉把学习成果转化为谋划工作思路、促进工作的措施。

2、加强作风能力建设。要深入基层调查研究,为基层出谋划策、排忧解难。多从单位具体实际出发,在预防腐败问题上出实招、求实效,把监督执纪的职责担当起来。要充分发挥好基层各单位纪检员的前哨与探头作用,及时发现本单位工作中可能存在的隐患和风险点,提前预防并及时上报。

3、提高监督执纪能力。牢固树立“加强监督是本职、疏于监督是失职、不善于监督是不称职”的观念,敢于从监督的角度发表不同意见,敢于在监督执纪中坚持原则,自觉维护党纪、政纪的严肃性。对发现的苗头及时提醒,对出现的问题及时谈话诫。同时针对新形势下社会发展变化情况,要解决“不会监督”的本领恐慌,增强自我约束,积极协助党委加强党风廉政建设和反腐败工作。

(七)加强机制共建,拓宽监督贯通维度

建立纪检+审计联动制度,在不影响两者独立性的前提下,建立协同作战的工作机制,实现监督资源的整合与监督力量的优势互补。充分运用好场长离任审计和任中经济责任审计成果,加大经济责任的问责力度。把审计结果作为备案材料,建立干部廉政档案,使我们对每一位接受过审计的领导干部廉洁自律等情况做到心中有数,为提拔调动干部时提供全面客观评价的重要依据。同时内部审计对纪检转来的信访举报及在查办案件中发现有关需要审计的线索,要结合审计工作安排和审计项目同时开展。实现纪检监察与内审工作优势互补,确保审计成果的综合运用的优势。在这里我把全局的内审工作做个简要的安排:继续实行审计全覆盖,除开展正常的财务收支审计和经济责任审计外,2020年重点对下列项目进行审计:一是对2019年度下达的植被恢复投资的项目进行专项审计;二是对2019年度所有的种苗项目继续进行专项审计,特别是申请使用林局种苗滚动发展资金的项目,要进行跟踪审计,项目安排到那儿,审计就跟踪到那儿;三是对年初预算以外各单位申请批准的各种项目,无论是林场自有资金还是林局投资的项目进行专项审计。通过审计手段,促进各项资金规范运作,堵塞漏洞,提高资金使用效率。建立审计结果共享机制,强化审计结果运用,将审计结果与纪检监察部门共享,发现问题及时督促整改。

同志们,在这个特殊时期,让我们在局党委的坚强领导下,统一思想认识,强化责任担当,坚定信心,忠诚担当,开拓进取,攻坚克难,再谱新篇,努力建设全局政治生态的绿水青山,为实现关帝林区高质量发展做出新的更大贡献!

最后,我再次提醒大家:少出门、不聚集、多通风、勤洗手、戴口罩、保健康!     

谢谢大家!